数字人民币法律地位是什么？央行法修订草案新增规定与代币票券禁令解读

据财新报道，《中国人民银行法（修订草案）》于2026年6月23日提请十四届全国人大常委会第二十三次会议初次审议。此次草案在新增内容中提出“明确数字人民币法律地位”，这在以往版本中属于新提法。2020年发布的征求意见稿仅提到“人民币包括实物形式和数字形式”。此外，此前征求意见稿还规定，任何单位和个人不得制作、发售代币票券和数字代币，以代替人民币在市场上流通；中国人民银行有权责令停止相关违法活动，销毁非法制作、发售的代币票券和数字代币，没收违法所得，并可处违法所得五倍以下的罚款。

草案核心变化：从形式描述到法律地位明确

2020年征求意见稿将数字形式纳入人民币范畴，侧重于形态描述。而本次修订草案直接提出“明确数字人民币法律地位”，相较此前的表述，新提法进一步突出了数字人民币的法定属性，可能为其发行、流通及监管提供更直接的法律依据。

代币票券与数字代币禁令及处罚

草案保留了此前征求意见稿对代币票券和数字代币的严格监管要求。规定任何单位和个人不得制作、发售代币票券和数字代币以替代人民币在市场上流通；中国人民银行可责令停止违法行为，销毁非法制作、发售的代币票券和数字代币，没收违法所得，并处违法所得五倍以下的罚款。

后续观察指标

目前修订草案处于初次审议阶段，后续可关注全国人大常委会的进一步审议安排，以及正式版本中关于数字人民币法律地位的表述和代币票券监管条款是否会继续调整。